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为什么美国绿证制度能够成功但英国却失败了任丘

2019-09-09

今年春节过后,国家三部委联合发布《试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》,建立可再生能源绿色电力证书自愿认购体系。绿色电力证书自2017年7月1日起自愿认购,2018年将启动绿色电力配额考核和证书强制约束交易。

纵观全球,美国是推行REC较为成功的国家,那么中国该向美国绿电市场学习哪些经验和教训?

可再生能源配额制的强制性

美国是第一个实行可再生能源配额制(RPS)的国家。(目前中国尚无可再生能源配额制度)

所谓可再生能源配额制,是指一个国家或地区用法律的形式,强制性规定可再生能源发电在总发电量中所占比例,并要求电网公司对其全额收购,对不能满足配额要求的责任人处以相应惩罚的一种制度。美国可再生能源配额制度要求电力企业在其生产的总电力中必须有一定比例的电力来自可再生能源,并且这一比例逐年增加,从而确保可再生能源发电能保有稳定并且持续增长的市场份额。

应该说,美国也是实行可再生能源配额制较为成功的一个国家:

「劳伦斯伯克利国家实验室发布的报告《美国可再生能源配额制2016年度形势报告》表明,可再生能源配额制的容量占全美电力零售市场的55%。自2000年以来有超过一半的可再生能源发电量(60%),是源于各州可再生能源配额制政策的出台。预计美国可再生能源配额制总需求将从2015年的215TWh增长到2030年的431TWh;若保持此增长率,新增非水可再生能源发电量需要占电力零售市场的12.1%。至2030年,可再生能源配额制需求将增加60GW的可再生能源发电量,大约增加为目前非水可再生能源发电量的50%(2015年为114GW)。」

为什么需要可再生能源证书(REC)?

由于可再生能源配额制(RPS)的购买存在着强制性,可再生能源证书(REC)市场也由此应运而生。REC一般以1000千瓦时作为一单位,电力企业可以通过购买REC来完成RPS的目标和任务。可再生能源证书(REC)制度,是实现可再生能源配额制和绿色电力消费申明的必要手段,一方面让电力部门避免重复计数和申明,另一方面满足了买方对绿色电力要求的质量标准。

可再生能源证书(REC)制度,又称绿色电力证书制度,是基于可再生能源配额制度的一项政策工具,配额制的实施需要和可再生能源证书交易市场配套运行,可以这么理解——购买RECs 是实现RPS的一种手段,也是实现RPS 的一种证明。

美国REC如何定价?

电力企业可采用两种方式来满足政府颁发的强制指标,一是自己建设可再生能源发电设施,二是从其它企业手中购买其富裕出来的绿色证书(REC)。

这个市场中,RECs的持有者与承担指定配额义务的REC需求者通过进行REC交易,将可再生能源证书的环境属性实现货币化,而REC的价格则由市场决定。配额制下的可再生能源电力价格为标杆火力上网电价和可再生能源证书交易价格之和,可再生能源发电商通过销售可再生能源证书的市场交易方式来获得“补贴”。

「而中国目前推出的绿证政策规定,绿证认购价不得高于补贴价格。因此有专家认为这将导致绿证价格走低,失去了对可再生能源的支持作用,与此相反,应设定绿证交易最低价格,保证绿色电力的价值。」

美国REC为什么能取得成功?

绿色证书在美国应用很成功,是因为地方、企业和电网有绿色配额,必须每年购买一定数量的绿色电力,因此美国不存在弃风弃光的问题。

但需要注意的是美国可再生能源发展并不只是依靠绿色电力证书,除绿色证书之外还有生产退税和投资退税。生产退税根据发出的电退税,一度电可退1.8美分;投资退税即投资可再生能源返利1/3补贴,通过政策“组合拳”推动可再生能源的发展。不是一项单一的制度就能完成能源革命,美国的成功之处就在于多元化的补贴政策。

相应的,英国推出REC是失败的,原因在于只应用绿色证书,让大家自愿去购买。出于自愿,购买者难免动力不足。这就像投资希望小学,也是出于自愿,但仅依靠希望小学不能解决基础教育的问题。

在美国,绿电供应商在进行销售的时候,必须要提供一个绿证。这个绿证是美国自愿绿电交易市场的基础。就是说,很多企业可以采用绿证来说明,他们使用的能源是绿电,也可以用这个绿证作为证据来支持和证明他们在进一步减少温室气体排放。

为什么要使用追踪体系?

在推出绿证交易体系后,需要一个追踪体系。目前,全美都推出了这个追踪体系。

为什么美国不用一个统一性的、全国性的追踪系统呢?这是因为美国配额制的发展,每个州的情况都不一样,每个州根据自己的情况因地制宜的去制定RPS政策,他们会与隔壁州进行合作,然后建立一个区域性的追踪系统,所以在全国就会有许多不同的追踪系统。但是所有的系统用的基本的指数、标准都是一样的。

这是追踪系统运行图。首先它上面会有管理者,就是政府以及利益相关方的咨询委员会,去管理整个追踪系统;其次系统本身是一个软件系统,会跟踪一些信息,包括每一个发电机组的信息是什么样类型,位于什么位置,每个月生产的量是多少;同时在这个系统当中,各方都要开账户,包括发电方、售电方、交易方、经纪人,以及一些大的买家,他们都要开绿证账户;每个州的系统都会收到这些信息,就会知道这些发电的信息,包括动态的、静态的,他们就能够了解每个发电机组的发电情况、使用情况、交易情况。

在全美范围内,一个证书就相当于1兆瓦时,所以不管你是地热还是风电还是光伏,在整个追踪系统当中,一个证就是1兆瓦时,每个证书它会有一个共同的颁发流程,每个月颁发一次。每个证书不太一样,每个证书上面会有非常多的信息,比如可再生能源发电的设备情况等。

这些信息都会和追踪系统联系在一起,由运营方来管理的,他们会定期的去发放证书。整个追踪系统的信息有公开信息,比如说发电厂商、组织名单,也有私人信息不会发布,比如对于每个组织之间互相交易的情况不会发布,因为对于这些公司来说,这些都是机密的信息。而追踪系统可以保护这些账户持有人的数据隐私性。

「追踪交易体系的关键点包括:基于电表计量数据,记录可再生能源发电量(需要发电主体和发电量证明);保证不重复计数或双重核发;促进交易;记录用于完成配额和自愿认购的注销/取消行为」

美国自愿绿证交易市场庞大

美国的REC市场目前主要分为强制市场和自愿市场(自愿市场主要是指没有RPS限制而主动购买REC形成的市场)。美国自愿绿证交易市场,对于新的可再生能源发展,是一个非常大的助推力量。

美国自愿绿证交易市场已经发展了几十年,到目前为止,已经有超过8万个企业在自愿进行交易,同时涉及的人员超过百万,代表的是美国电力总量的2%。自愿性市场允许在全国范围内进行交易。

自愿性市场刚刚建立起来的时候交易量非常小,然后在2012、2013年的时候,美国建立了Green-e系统,有很多公司就加入进来,他们买的就是这个可再生能源的绿证证书。

这些自愿的参与者在美国认购绿电的方式有很多种,有以下几种:

「第一种是自发自用。也就是说你可以自己装一个光伏电板或租用(如屋顶分布式光伏电站),把生产出来的绿电自己持有,自己使用;第二种是直接购买。可以和电厂签合同,然后从他那边通过绿电证书的形式购买;第三种是零售采购。这也是最常用的一种方式,很多公司和个人都是这么去买绿电的。他们通过零售的方式去采购,从美国的一些电商或者配电公司购买。他们会给你绿电的选项,当然还有一些公司是专门只卖绿电的。」

美国是谁在买绿电?

这是绿电买家的排名,这个名单主要是科技型企业,还有很多的企业没有在这张表里面。购买者是多种多样的,包括地区政府、市政府、美国联邦政府、美国环境署、银行业、消费行业、快消行业等都在购买绿电。

美国自愿交易市场为什么能够发展成功?

这个市场发展成功有很多原因:

首先是政府的支持和推广,包括像美国的环保组织都会去支持、积极参与到这个过程当中,去帮助宣传绿电。同时还有非政府组织影响力非常之大,尤其是他们可以帮助宣传,鼓励大家去购买绿电。其次,还有绿色计划实验室,他们可以去设计一些产品,然后进行推广。

值得注意的是,有很多企业参与到绿电的购买当中,他们对于绿电市场的增长也是非常关键的,一定要和这些购买者去讨论,让他们了解他们购买绿电的目标,到底是为实现什么目的,以便公司可以更好实现自己的配额制。

美国的自愿性市场发展时间,刚好是进行配额制推行的时间,两个市场同时在进行,并且它的合规性也同时在进行落实,二者之间缺一不可。

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